江蘇建筑業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用?？茖W(xué)制定江蘇省建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃，謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，確定新的奮斗目標(biāo)，對于動員團(tuán)結(jié)全省建筑業(yè)廣大干部職工，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，具有重要意義。
        一、站在新的歷史起點上，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省的跨越
        （1）“十一五”時期江蘇建筑業(yè)發(fā)展取得巨大成就。
         “十一五”是江蘇建筑業(yè)極不尋常的5年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域種種不確定因素，面對“5?12”特大地震帶來的救災(zāi)重建任務(wù)，面對國際金融危機(jī)沖擊造成的嚴(yán)峻形勢，全省建筑業(yè)廣大干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央和省委省政府的重大決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅，全面超額完成“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)。
        ――產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)登上新臺階。2009年成為全國第一個建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10000億元的省份，2010年達(dá)到12323億元；建筑業(yè)增加值占全省GDP的6.1%以上；全省從業(yè)人員達(dá)到570萬人，全省農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入占其純收入的28%以上。江蘇建筑業(yè)以占11%左右的從業(yè)人員完成了全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的13%，總產(chǎn)值、企業(yè)營業(yè)額、利稅總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在全國各省市區(qū)中名列第一。
        ――區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)新跨越。出現(xiàn)了通、寧、揚(yáng)、蘇、泰五大建筑業(yè)產(chǎn)值超千億元的強(qiáng)勢板塊。全省建筑企業(yè)營業(yè)額超100億元的縣（市、區(qū)）由2005年的10個增加到2010年的32個，超200億元的由2個增加到15個，超500億元的達(dá)3個。
        ――企業(yè)發(fā)展邁出新步伐。特級資質(zhì)企業(yè)由11家增加到32家；一級企業(yè)由406家增加到900多家；企業(yè)營業(yè)額超過100億元的由1家增加到15家；專業(yè)施工領(lǐng)域擴(kuò)展到40多個門類； 5家企業(yè)進(jìn)入國際工程承包商225強(qiáng)、13家企業(yè)進(jìn)入中國工程承包商60強(qiáng)。
        ――市場開拓取得新進(jìn)展。省內(nèi)建筑市場的主體地位更加鞏固，省內(nèi)完成的產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值三分之二以上；省外市場遍布全國30個省市區(qū)，產(chǎn)值年均增長20%以上；進(jìn)入120個國家和地區(qū)，境外市場累計完成營業(yè)額245億美元。
        ――質(zhì)量科技獲得新成果。累計獲得“魯班獎”63項、“國優(yōu)獎”63項，總數(shù)居全國各省、市、區(qū)首位；3000多項工程獲省部級優(yōu)質(zhì)獎，比“十五”期間增長70%；形成了一批具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建筑業(yè)十項新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達(dá)100%。
        （2）“十一五”江蘇建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗。
突出科學(xué)發(fā)展，致力于走又好又快發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)全行業(yè)由粗放型增長向集約型增長的跨越；突出科技興業(yè)，致力于加快科技創(chuàng)新和人才集聚步伐，為可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁；突出扶大育強(qiáng)，致力于培育和壯大龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升素質(zhì)；突出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于推動蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
        二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面
        （3）“十二五”時期江蘇建筑業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
        “十二五”時期，江蘇建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)全球化向縱深推進(jìn)，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展帶來良好國際機(jī)遇。國際金融危機(jī)結(jié)束以后，多數(shù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展；歐洲和北美地區(qū)發(fā)達(dá)國家的工程發(fā)包已走出危機(jī)陰影，趨于穩(wěn)定；拉丁美洲、非洲一些國家的大規(guī)模建設(shè)已有前兆或拉開序幕 。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供有效內(nèi)需保障。“十二五”時期，每年全國將有20萬億元以上的固定資產(chǎn)投入，其中三分之一以上靠建筑業(yè)來完成。我國城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，由目前的46％提高到65%以上，從而為建筑業(yè)提供較長時間的黃金期。近兩年國務(wù)院批準(zhǔn)20多部區(qū)域性規(guī)劃，形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”，必將帶來我國新一輪投資建設(shè)的高潮。
        與此同時，也要清醒地看到江蘇建筑業(yè)面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和不確定因素，后金融危機(jī)時代建筑市場競爭更加激烈和地區(qū)保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)建筑市場各方主體行為的不規(guī)范，江蘇建筑業(yè)企業(yè)自身質(zhì)態(tài)不夠理想等，都將在一定程度上制約江蘇建筑業(yè)的發(fā)展壯大。
        （4）“十二五”時期是江蘇由建筑大省邁向建筑強(qiáng)省的重要時期?！笆濉睍r期是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是江蘇由“建筑大省”邁向“建筑強(qiáng)省”的攻堅時期。2002年江蘇制定了到2015年實現(xiàn)建筑強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略，至2010年，前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已提前實現(xiàn)?！笆濉睍r期，江蘇必須堅定不移地實現(xiàn)建筑強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。
        （5）指導(dǎo)思想
        動員團(tuán)結(jié)全省建筑業(yè)廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展這個主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，著力深化改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重科技進(jìn)步、人才開發(fā)和品牌建設(shè)，更加注重建筑業(yè)在改善民生、推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，使江蘇建筑業(yè)成為具有較高技術(shù)和管理水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
        （6）基本原則
        創(chuàng)新驅(qū)動原則。江蘇建筑業(yè)經(jīng)歷計劃驅(qū)動、要素推動、利益驅(qū)動之后，應(yīng)不失時機(jī)地進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段。要通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使江蘇建筑業(yè)逐步成為現(xiàn)代建筑業(yè)。
        人本優(yōu)先原則。這是應(yīng)對老齡化危機(jī)和勞工荒危機(jī)的必然選擇，是建筑業(yè)以人為本的具體體現(xiàn)。要緩解從業(yè)人員存量減少、增量不足逐年加深的狀況，建筑業(yè)企業(yè)就必須把解決勞工的高薪、高福利、權(quán)益受保障等經(jīng)濟(jì)訴求和政治訴求作為基礎(chǔ)工作來抓。堅持這一原則，是建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級尚未完成、勞動密集型仍占主導(dǎo)條件下，贏得新一輪競爭的前提。
        重點突破原則。“十二五”期間，新興建筑業(yè)的發(fā)展將成為主流。江蘇建筑業(yè)要繼續(xù)領(lǐng)跑全國，就要以發(fā)展綠色建筑為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出良好的社會效益。
        持續(xù)發(fā)展原則?！笆濉逼陂g，著眼形勢任務(wù)的新變化，堅持科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好速度、總量與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，努力提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
        （7）發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃的總體要求，提出全省建筑業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)和指標(biāo)體系。
        總體目標(biāo)：到2015年全面實現(xiàn)“建筑強(qiáng)省”原定目標(biāo)，建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和市場競爭能力顯著提高，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同行業(yè)發(fā)展水平。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，建筑業(yè)增加值、總產(chǎn)值年均增長15%以上，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比例在6.5%左右，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。培育年營業(yè)額500億元的企業(yè)2家，100億元的企業(yè)30家。打造1-2個營業(yè)額超百億元的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
        主要指標(biāo)：1、人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上，從業(yè)人員中技術(shù)管理人員比例達(dá)到25%以上。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，專業(yè)企業(yè)數(shù)量在全行業(yè)占比50%以上，專業(yè)施工領(lǐng)域完成產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值45%以上；3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。加大科技投入，施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例達(dá)到0.5%以上，特級和一級建筑企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺，技術(shù)裝備率、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、國家級工法、省級工法的數(shù)量在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番；4、節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。建筑產(chǎn)品施工過程的百元產(chǎn)值能耗下降10%，碳排放降低10%，新建工程98%達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)明顯提高。5、質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升；國家優(yōu)質(zhì)工程獎數(shù)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程耐用性普遍增強(qiáng)。堅決遏制重大及以上生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
        三、積極適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升行業(yè)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)變能力
        （8）按照綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時代要求，大力開展建筑節(jié)能工作，把建筑節(jié)能作為重點突破。積極研發(fā)低碳建造工藝、技術(shù)和材料，不斷降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗和環(huán)境污染，提高節(jié)能減排能力和低碳建筑能力，培育一批符合綠色、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè)集群，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展。
        （9）把握調(diào)優(yōu)方針，挺進(jìn)高端施工領(lǐng)域。以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為基本取向，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控房建企業(yè)和專業(yè)企業(yè)的比例，通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間；通過給予相應(yīng)扶持政策，培育扶持經(jīng)營特色明顯、科技含量高、附加值高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，促進(jìn)中小型企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，提升江蘇建筑行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
        四、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升企業(yè)做大做強(qiáng)的能力
        （10）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)經(jīng)營方式。大力發(fā)展施工總承包、工程總承包。積極創(chuàng)造有利條件，通過資質(zhì)升級，充實經(jīng)營科技人員，增強(qiáng)科研、設(shè)計、施工、采購一體化能力。大力發(fā)展工程總承包、施工總承包，積極采用BT、BOT、EPC等建設(shè)方式，突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營模式，加強(qiáng)銀企合作和資本運(yùn)作，逐步實現(xiàn)由單純工程施工向項目開發(fā)帶動施工轉(zhuǎn)變，由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品轉(zhuǎn)變，由施工型建筑企業(yè)向資本運(yùn)作型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變?？v向延伸、橫向拓展推動多元經(jīng)營。建筑企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，向與建筑施工關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，可有選擇地進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力形成“一業(yè)為主、多元并舉、主業(yè)創(chuàng)名、三產(chǎn)創(chuàng)利”的經(jīng)營格局。
        （11）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)管理方式。建立新型母子公司體系。根據(jù)市場需求，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，建立以投資公司為母體的母子公司組織體系。母公司專司資本經(jīng)營，子公司為各專業(yè)分公司，專司生產(chǎn)經(jīng)營。母公司動態(tài)分析市場形勢和各子公司經(jīng)營能力及經(jīng)營狀況，將資金向利潤高端投放，取得企業(yè)管理效益最大化。實行扁平化開放式管理。適應(yīng)時代發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部形成高效的組織結(jié)構(gòu)、密切合作的團(tuán)隊關(guān)系和有力的綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化決策流程，提高市場反應(yīng)能力。通過信息化加強(qiáng)管理內(nèi)功。針對內(nèi)部管理和市場拓展需求，建立高效的信息化平臺，推動信息技術(shù)與企業(yè)管理的融合，縮短企業(yè)管理流程以及企業(yè)與市場之間的距離，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。嘗試推行職業(yè)經(jīng)理人的管理模式。培養(yǎng)建筑行業(yè)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人隊伍，把企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理人去管理經(jīng)營，實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，并建立健全企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核評價制度。在有條件的建筑企業(yè)試點后進(jìn)行推廣。
        （12）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)施工方式。采用先進(jìn)技術(shù)裝備武裝施工企業(yè)。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)引進(jìn)使用先進(jìn)的機(jī)械裝備，提高效率，縮短工期，減少施工污染，在硬件建設(shè)上形成新的競爭力，期末實現(xiàn)全省機(jī)械裝備率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增長30%。推行綠色施工。推廣使用低碳建筑的新工藝、新技術(shù)、新材料，在建筑物的改造、使用、保護(hù)等環(huán)節(jié)減少石化能源的使用，降低二氧化碳的排放量；在施工和使用過程中，采用對環(huán)境友好的技術(shù)和材料，減少環(huán)境污染；組織綠色施工技術(shù)難題攻關(guān)，將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于工程建設(shè)全過程，力爭到2015年全省綠色施工覆蓋率達(dá)到50%以上。推廣建筑工廠化。積極探索和運(yùn)用新的建造模式。通過模塊化設(shè)計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑工廠化生產(chǎn)和施工能力，形成20家以上有實力的、成規(guī)模的建筑工廠化企業(yè)集團(tuán)。推動建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在建筑工廠化的基礎(chǔ)上，在蘇南、蘇中建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，提高集約化程度，構(gòu)筑江蘇現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、服務(wù)高地”，從根本上推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。
        五、搶抓機(jī)遇優(yōu)化布局，進(jìn)一步提升建筑市場開拓能力
        （13）努力做到提前布局、優(yōu)化布局，提高搶抓市場機(jī)遇的能力。國際市場開拓上重點放在中東、拉美、非洲。國內(nèi)市場開拓在保持東部市場份額的同時，向蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的中西部市場轉(zhuǎn)移部分力量；在鞏固北京、上海、深圳等一線城市建筑市場的同時，向其周邊的二線城市進(jìn)軍。
        （14）努力采取集群化、集約化方式，提高市場開拓的效率。以現(xiàn)有市場為依托，調(diào)整加強(qiáng)管理力量，將分散的、零星的隊伍向重點市場集中，進(jìn)一步擴(kuò)大省外建筑市場份額，建立集群化、集約化的市場體系。加快與工程項目所在國經(jīng)濟(jì)、社會的融合，鼓勵通過收購、控股等方式，在境外投資設(shè)立高品質(zhì)的國際化公司。建筑外經(jīng)營業(yè)額年均增15%以上，2015年境外營業(yè)額達(dá)到100億美元。
        （15）努力實現(xiàn)資本運(yùn)作與工程施工的最佳結(jié)合，提高市場開拓的優(yōu)勢地位。在“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展”的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)企業(yè)將資本運(yùn)作與工程施工有機(jī)結(jié)合，變墊資為投資、變施工總承包為工程總承包、項目總承包，走建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)與金融業(yè)、建筑業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的新路子。
        六、確保質(zhì)量確保安全，進(jìn)一步提升健康成長的運(yùn)行能力
        （16）完善監(jiān)管體系，夯實工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定出臺建設(shè)工程安全質(zhì)量事故責(zé)任認(rèn)定辦法，進(jìn)一步明確工程參建各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任要求，落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任追究制。建立省級部門之間、省、市、縣主管部門之間、同一部門不同處室之間、市場和現(xiàn)場之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，推行工程質(zhì)量報告和保險制度，及時、全面地掌握工程質(zhì)量動態(tài)，切實防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。
        （17）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理，研究制定工程質(zhì)量安全現(xiàn)場動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，探索建立工程質(zhì)量檢測強(qiáng)制抽檢模式。開展以信息化建設(shè)為輔助管理的“質(zhì)監(jiān)通”、“安監(jiān)通”等工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理措施的研究。加快構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量安全信用信息平臺，做好企業(yè)和個人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理和發(fā)布工作。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)工程獎的評審活動。
        （18）突出監(jiān)管重點，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。進(jìn)一步探索施工實時監(jiān)測和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控的管理措施，加強(qiáng)對危險性較大的分項工程的安全管理，強(qiáng)化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置，開展應(yīng)急預(yù)案的演練。著力加強(qiáng)重大項目的質(zhì)量安全管理，建立重大工程項目質(zhì)量安全督查和信息報送制度，提高建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任意識。
        （19）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。在建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和配足專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，加快落實監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，制定完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，組織開展對工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，逐步建立責(zé)任明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。
        七、強(qiáng)化科技人才兩大引擎，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力
        （20）加快建立健全和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入。組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性作用。借鑒和整合國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高我省建筑企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中心建設(shè)，組織技術(shù)難題攻關(guān)，做好技術(shù)總結(jié)和工法、專利編寫申報，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)、核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得突破，推動我省建筑企業(yè)形成更多具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極探索適合建筑業(yè)實際的科技發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化的新途徑。以工程項目為載體，以典型示范為手段，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。繼續(xù)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)。淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)革新，為全省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
        （21）加大行業(yè)和市場急需人才培訓(xùn)工作力度。著力培養(yǎng)和造就一個高素質(zhì)現(xiàn)代建筑企業(yè)家群體；一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的技術(shù)把關(guān)人才和精于管理、善于開拓的項目經(jīng)營人才；一支技術(shù)精、能吃苦、守紀(jì)律的一線操作工隊伍。尤其是在鐵路、公路、機(jī)場、碼頭、軌道、隧道等專業(yè)施工領(lǐng)域，加強(qiáng)從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)和高層次人才培訓(xùn)。
        八、深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展的動力
        （22）調(diào)整和優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。尚未改制的建筑企業(yè)要主動引進(jìn)各類資本要素參與企業(yè)的股份制改造，努力形成復(fù)合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；部分股權(quán)過于分散的企業(yè)，加快股權(quán)向經(jīng)營管理者集聚，通過股權(quán)流轉(zhuǎn)集聚發(fā)展要素，化解經(jīng)營管理風(fēng)險。利用多渠道資金改組企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，鼓勵企業(yè)資本與金融資本融合，幫助有條件的企業(yè)直接或間接通過國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和資信情況，有條件的企業(yè)可在國內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券或股票上市。利用多種資金渠道進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點，通過改制、改組、改造和強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭能力，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。
        要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，促成一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，爭取到境內(nèi)外證券市場上市，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提升建筑企業(yè)的市場化水平，力爭“十二五”末，全省上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家以上。
        （23）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。支持并幫助企業(yè)獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并其他國有及非國有企業(yè)，推動企業(yè)存量資產(chǎn)流動和重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)制，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面推進(jìn)我省建筑業(yè)企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自職責(zé)，規(guī)范企業(yè)決策程序，提高決策效率，促使企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)高效運(yùn)行。
        （24）深化企業(yè)管理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制的改革。進(jìn)一步創(chuàng)新建筑業(yè)企業(yè)的管理機(jī)制，壓縮管理半徑、提高決策效率、再造企業(yè)管理流程，加強(qiáng)總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問題。積極創(chuàng)新用人機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才，在人才開發(fā)實踐中不斷創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法。完善激勵約束機(jī)制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。
         九、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)水平
        （25）制訂完善相關(guān)的政策法規(guī)。通過產(chǎn)業(yè)政策和行政手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性意見，科學(xué)、合理的調(diào)控企業(yè)資質(zhì)等級和數(shù)量規(guī)模，形成大中小結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的企業(yè)結(jié)構(gòu)形式。加大行業(yè)發(fā)展政策扶持力度。推動政府出臺政策法規(guī)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)、優(yōu)化建筑市場的法規(guī)、特別是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的政策法規(guī)，做好建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和就位工作。
        （26）有效推進(jìn)建筑市場和工程現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”。進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，提升綠色、環(huán)保、文明施工水平，實現(xiàn)建筑市場規(guī)范有序發(fā)展和建筑業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)“兩個目標(biāo)”，促進(jìn)和諧行業(yè)建設(shè)。
        （27）繼續(xù)大力培育扶持龍頭建筑企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，建立健全市場清出機(jī)制。重點培育優(yōu)勢企業(yè)，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)，“十二五”期間全省一級以上企業(yè)爭取達(dá)到1260家以上，其中新增特級企業(yè)10家以上。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準(zhǔn)入障礙。引導(dǎo)大型建筑企業(yè)積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率；鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)共同開拓市場；促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函；積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取更多的企業(yè)進(jìn)入全球知名承包商行列。
        （28）不斷加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。實施南北掛鉤區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)蘇南、蘇中與蘇北建筑企業(yè)的交流，加快蘇北建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)；有計劃地培育蘇北總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)，力爭培育2－3家特級企業(yè)，50家以上一級企業(yè)，100家以上專業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提升蘇北建筑業(yè)核心競爭力，樹立蘇北建筑業(yè)的品牌形象，實現(xiàn)蘇北與蘇中、蘇南建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        （29）破解建筑業(yè)發(fā)展中的新難題。深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)和解決制約我省建筑業(yè)發(fā)展的矛盾和問題；以“三走進(jìn)三服務(wù)”為落腳點，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；切實提高宏觀把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實能力、破解難題能力，推進(jìn)全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。